在《中國(guó)花卉報(bào)》記者看來(lái)，園林企業(yè)成績(jī)涇渭分明，說(shuō)明行業(yè)分化已刀刀入肉，行業(yè)集中度繼續(xù)上升。不知不覺(jué)中，園林項(xiàng)目單價(jià)已經(jīng)以“億元”為單位了。有人認(rèn)為，園林行業(yè)又開(kāi)啟了黃金時(shí)代；有人追問(wèn)，到底是誰(shuí)的黃金時(shí)代？

“生態(tài)文明”是剛需

“環(huán)保組查到哪里，我們的機(jī)會(huì)就在哪里。”年初時(shí)，一位設(shè)計(jì)院的朋友在和《中國(guó)花卉報(bào)》記者聊天時(shí)談過(guò)這么一句話，結(jié)果一語(yǔ)成讖。

2017年，園林行業(yè)對(duì)“生態(tài)文明”建設(shè)體會(huì)很直觀，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成了地方不敢踩的雷區(qū)，在大規(guī)模清查過(guò)程中，生態(tài)項(xiàng)目悉數(shù)上馬，園林項(xiàng)目有了突破口，市場(chǎng)空間被撕大。尤其在貴州、陜西、云南、內(nèi)蒙古、新疆等地，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧捆綁，成了推動(dòng)園林市場(chǎng)的強(qiáng)勁力量。地方政府對(duì)之有強(qiáng)烈需求，給政企合作的項(xiàng)目拓寬了談判空間。

從頂層規(guī)劃可看出，緊抓“生態(tài)文明”建設(shè)的風(fēng)向還會(huì)持續(xù)。在十九大報(bào)告中，建設(shè)生態(tài)文明被定位為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理。其中所涉及的各領(lǐng)域都能與園林綠化項(xiàng)目打包在一起，市場(chǎng)為之振奮。

業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，在下一階段的“生態(tài)文明”建設(shè)落地過(guò)程中，林業(yè)綠化市場(chǎng)將勝過(guò)城鎮(zhèn)園林綠化市場(chǎng)。

而在今年11月，雄安新區(qū)9號(hào)地塊“千年秀林”項(xiàng)目率先啟動(dòng)，植樹(shù)總面積1萬(wàn)畝。由此推斷，生態(tài)建設(shè)優(yōu)先于城市建設(shè)，或成為新時(shí)期城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)之一。

更重要的是考核機(jī)制的變化。不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，2018年起將由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入到全面推開(kāi)階段。

自然資源離任審查是2013年十八屆三中全會(huì)提出的，之后個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。如今考核機(jī)制落地，表明地方政績(jī)考核中，“生態(tài)”將成為重要的增減分項(xiàng)，扶正為“剛需”。

喜憂PPP

不可回避的是，與“生態(tài)”相關(guān)的大多是投資項(xiàng)目，先期需要大量資金進(jìn)場(chǎng)，對(duì)地方財(cái)政壓力很大。

針對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題，過(guò)去一年財(cái)政部密集發(fā)文，要求嚴(yán)控地方賬務(wù)的同時(shí)，剝離地方平臺(tái)公司的融資功能。地方政府唯有通過(guò)PPP模式或發(fā)行地方債進(jìn)行融資，從建設(shè)與融資雙重需求來(lái)看，PPP是不錯(cuò)的選擇。在此基礎(chǔ)上，今年年中某省發(fā)文表示，PPP模式可盤(pán)活存量項(xiàng)目。此舉無(wú)異于讓PPP模式如虎添翼。

PPP扶搖而上對(duì)有資金、資源的大型園林企業(yè)是好事，在摸清門(mén)路之后，他們更能引導(dǎo)地方政府操作PPP項(xiàng)目，自己給自己開(kāi)道，不斷提升企業(yè)、行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

園林板塊上市企業(yè)今年的業(yè)績(jī)說(shuō)明：PPP項(xiàng)目落地帶來(lái)的建設(shè)階段收益成為推升眾企業(yè)營(yíng)業(yè)額提升的主要原因之一。

不過(guò)，一路高歌的PPP模式最近也碰到麻煩了。首先是江蘇省拉響了嚴(yán)控PPP政府付費(fèi)項(xiàng)目的警報(bào)；緊隨其后，11月10日財(cái)政部“92號(hào)文”發(fā)布，其有關(guān)“入庫(kù)”、“清庫(kù)”的規(guī)定引發(fā)PPP圈巨震；討論的話音未落，11月21日國(guó)資委又公布“192號(hào)文”，嚴(yán)控中央企業(yè)投資PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范PPP股權(quán)投資。

顯然，PPP項(xiàng)目的激增讓政策與市場(chǎng)都感受到了壓力，國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)監(jiān)管。

截至2017年11月27日，全國(guó)PPP項(xiàng)目成交總數(shù)5643個(gè)，成交總額約8.27萬(wàn)億元，后發(fā)制人的中國(guó)PPP市場(chǎng)秒殺其他國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，園林企業(yè)所參與的PPP項(xiàng)目總額已超過(guò)5000億元，甚至逼近萬(wàn)億大關(guān)。大型園林企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)中，PPP項(xiàng)目貢獻(xiàn)率不斷攀升，因此92號(hào)、192號(hào)文的發(fā)布對(duì)行業(yè)是件大事。

不過(guò)從最近園林行業(yè)的反應(yīng)來(lái)看，尚未引發(fā)市場(chǎng)大變化，預(yù)計(jì)影響將在今年最后一季度與明年第一季度顯現(xiàn)。

資質(zhì)沒(méi)了之后

今年還有一件行業(yè)大事發(fā)生。4月，住建部取消園林綠化施工資質(zhì)的靴子終于落地。雖然早在預(yù)料之中，但一時(shí)間地方在項(xiàng)目操作上也陷入了泥潭。

資質(zhì)沒(méi)了，各地綠化項(xiàng)目招投標(biāo)“抓手”變得五花八門(mén)：有的嚴(yán)卡公司注冊(cè)時(shí)間或建造師社保年限、有的緊盯企業(yè)業(yè)績(jī)、還有的依然隱性要求“老資質(zhì)”……同時(shí)，在項(xiàng)目以PPP、EPC等總包化操作的風(fēng)向下，聯(lián)合體投標(biāo)走上臺(tái)前，市政資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)、水利資質(zhì)成了總包項(xiàng)目的抓手。而一批以往靠園林資質(zhì)租借生存的企業(yè)，顯然已經(jīng)適應(yīng)不了市場(chǎng)環(huán)境，失去了入場(chǎng)券。

為系統(tǒng)性解決問(wèn)題，上海、福建、浙江、廣東等地試行了打分或信用評(píng)級(jí)方式，不過(guò)尚未形成統(tǒng)一。即便是省級(jí)規(guī)矩，到地方也不一定管用。從業(yè)者很無(wú)奈：地方與地方不一樣，項(xiàng)目與項(xiàng)目要求也不一樣，只能根據(jù)具體情況而定。

不過(guò)，在此青黃不接之際，卻給綠化項(xiàng)目分包市場(chǎng)帶來(lái)了福利。

大項(xiàng)目多了后，項(xiàng)目承接企業(yè)需要大量施工班組；市場(chǎng)分化又形成阻隔，中小施工班組也不容易直接傍到大款。于是二者之間出現(xiàn)了一批專業(yè)的分包商，他們分包上線訂單，以施工管理的方式分包給施工班組，同時(shí)幫助解決項(xiàng)目技術(shù)、稅務(wù)、采購(gòu)等難題。總而言之，在市場(chǎng)催化下，分包商不再是行業(yè)小角色：地位凸顯，服務(wù)性增強(qiáng)。

分包商起勢(shì)是行業(yè)人才、資源、技術(shù)流動(dòng)的結(jié)果，資質(zhì)的取消正好形成助攻：大批有實(shí)力、有資源的項(xiàng)目經(jīng)理、小工程企業(yè)，已不需要資質(zhì)作為敲門(mén)磚，分包成本下降讓他們覺(jué)得自己做也挺好，同時(shí)不少大企業(yè)也孵化了內(nèi)部分包隊(duì)伍。有人認(rèn)為，隨著其業(yè)務(wù)成熟，一個(gè)分包商將會(huì)同時(shí)對(duì)接多個(gè)企業(yè)、多個(gè)項(xiàng)目，總產(chǎn)值超過(guò)一批大型園林企業(yè)。

但分包也有問(wèn)題存在，當(dāng)前不少分包項(xiàng)目是后期形成深化設(shè)計(jì)，邊施工邊設(shè)計(jì)導(dǎo)致施工成果出現(xiàn)不確定性，后期項(xiàng)目審計(jì)容易出現(xiàn)問(wèn)題。此外，項(xiàng)目增多也需要分包商加大資金投入，人、機(jī)、料等費(fèi)用都得先行承擔(dān)。而更大的隱患來(lái)自于營(yíng)改增以來(lái)，舊項(xiàng)目與新算法還未完全調(diào)和，需要一段過(guò)渡期。

《中國(guó)花卉報(bào)》記者認(rèn)為，當(dāng)前，詭譎的市場(chǎng)現(xiàn)象繁多，不過(guò)可以看出，黃金時(shí)代將屬于專注者、資源整合者、善于調(diào)整者、打破傳統(tǒng)認(rèn)知者。
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